2023年度，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的指导下，在市委市政府正确领导下，深入学习习近平法治思想、切实履行法治建设第一责任人职责，紧紧围绕法治政府建设，着力提升法治思维和依法行政、依法治理、依法办事能力，强化法制教育、执法监督和法治队伍建设，国动系统法律法规执行和政策措施实施的规范化水平明显提升。现将2023年度法治政府建设有关情况报告如下:

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于法治建设重要指示精神。牢记习近平总书记关于领导干部要带头尊崇法治、敬畏纪律、了解法律、掌握法律的嘱托，带头深入学习习近平法治思想及习近平总书记关于法治建设重要指示精神。始终将习近平法治思想作为理论学习中心组学习的重要内容，要求全体领导干部和职工深入学、常态学，提高法治意识，将法治思维贯穿到国防动员和人民防空工作的各领域、各环节、全过程。

（二）健全完善国防动员机构职能体系。坚持深化体制改革与夯实国防动员基础并重，推动国防动员工作破题起势。一是推动国防动员体制实现重塑。精准高效搭建国防动员机构的“四梁八柱”，完成国动委成员单位调整、国动办挂牌运行、三定方案落实，完善国动委工作规则、国动委联合办公室运行细则和成员单位工作职责，建立需求提报落实、定期例会、要事会商等制度，上下联通、横向互通、协同联动的“1+2+N”工作运行机制体系基本构建完成。二是全面展开国防动员工作。积极谋划国防动员重点建设，建立重点任务台账，强化协调督导，推动工作落实。落实党管武装和军事设施保护，组织国防动员潜力统计调查，抓好新域新质企业培育，协调开展经济动员、交通动员、信息动员等工作，全年落实国防动员任务20多次，国防动员全市“一盘棋”格局初步形成。三是加强国防动员培训演训。常态化开展按纲施训、异地协训、联战联训，组织开展疏散演练、综合演练、应急演练。5月份在全省率先组织了体制改革后的国动委成员单位负责人综合集训演练，全年参加全省、淮海经济区跨区域联合演训活动5次，联合枣庄军分区、市教育部门开展综合疏散演练活动3次，开展指挥通信、短波电台、无线集群、卫星通信等专业训练100余次，锤炼了队伍，促进了协同。

（三）坚持依法行政，规范开展法治政府建设工作。一是将中央全面依法治国工作会议精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署及有关党内法规、省委市委关于法治建设工作要求列为党组会议内容专题学习贯彻落实。二是健全科学立法、民主立法、依法立法体制机制，优化法治营商环境，先后制定印发了《枣庄市人民防空系统轻微违法行为免罚清单》《枣庄市公用人防工程公益化使用管理指导意见》《枣庄市国防动员办公室权责清单》等文件。为进一步规范行政执法行为，明确行政处罚力度，健全依法行政制度体系，我办于11月27日制定印发了《枣庄市国防动员行政裁量权基准》。强化人防领域规范性文件立改废释以及备案审查等工作，对我办制定的行政规范性文件进行审查、清理，未发现存在涉及安全生产的法规规章和行政规范性文件。三是严格规范行政执法行为，严格按照要求开展行政执法证、行政执法督察证和行政执法听证主持人证申领、注销、年审等工作，今年新增行政执法督查证1个，年审行政执法证2个，累计组织开展“双随机、一公开”等行政执法检查21次，其中6次联合行政执法，未出现在社会上产生不良影响的案件。

（四）落实普法责任制，健全国防动员法治宣传教育体系。制定《2023年度枣庄市国防动员办公室普法工作要点》及普法责任清单，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧紧围绕深入学习宪法、国家安全法、国防动员法、人民防空法等内容，利用国防动员宣教基地和新媒体开展形式多样的宣传教育活动。一是结合“3･1”国际民防日、“4･15”国家安全教育日、“5･12” 防灾减灾日、“9･15”全民国防教育日等时间节点，开展了多次国防动员和人民防空法制宣传教育系列活动。二是5月31日和9月13日，举办“人防工程服务社会民生”“居安思危 警钟长鸣 全市防空防灾警报试鸣”新闻发布会两场次，分别介绍了人防工程服务民生有关情况以及全市防空防灾警报试鸣有关情况。7月4日，市国动办主要负责人一行三人上线“政风行风热线”直播间，就国防动员工作、指挥通信、人防工程建设、国防动员和防空防灾知识宣传教育、结合民用建筑修建防空地下室的行政审批、防空地下室平时的使用管理、防空警报等内容，与广大听众和网友进行了互动交流。三是结合“9·18”防空防灾警报试鸣日开展国防动员法治宣传教育活动，市国动办及各区（市）国动部门积极开展国防动员、人防法治宣传教育活动7次，参与总人次达9000余人，发放相关法制资料4000余份。四是利用国防动员宣教基地，开展“走进国防动员”等政府开放日活动，接待机关企事业单位干部职工、中小学生、社会群众等10多批次、近400人次前来参观。五是认真贯彻落实《枣庄市 2023 年宪法宣传周和山东省法治宣传教育月宣传活动实施方案》，开展宪法宣誓活动，集中收看《宪法的精神，法治的力量——2023年度法治人物》特别节目，利用政府门户网站、新媒体发布宪法宣传信息，要求全体干部职工参加宪法知识网上答题活动等。

二、推进法治政府建设存在的问题与不足

（一）对习近平法治思想理解的不够系统、深刻、全面。市国动办在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但与习近平法治思想要求和建设法治政府的目标相比，还存在一定的差距，主要表现在，部分领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺，观念不够强，法治政府建设整体推进还不够平衡。

（二）法制宣传教育还不够系统深入。一是从事法制宣传教育工作的专业队伍不足。目前市国动办没有独立的法规宣传科，组织法制宣传教育工作需要统筹大量工作人员，人员力量经常出现捉襟见肘的现象。二是法制宣传教育的方式比较传统，大多采用标语式、广场式、广播式、传单式的法制宣传方式。

（三）执法人员力量不足。目前市国动办没有独立的执法队伍，执法成员均为科室兼职人员，科级及以下有执法资格的在岗人员仅有2人，平时主要从事相关日常业务管理工作兼顾行政执法，在执法实践过程中存在人员力量不足的问题，降低了国防动员（人民防空）执法的工作效率。

三、履行推进法治建设第一责任人职责

严格履行法治建设第一责任人制度。严格落实《落实＜党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法＞工作责任清单》，以第一责任人的高度和力度全面推进全办法治工作。一是在法治建设重要工作、重大问题、重点环节、重要任务上做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，全年召开党组会议研究部署2次，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想3次，6月办党组理论中心组专题学习总体国家安全观，8月专题学习全面依法治国，12月专题学习推进全面依法治国。二是“三重一大”问题经过领导班子集体讨论决定，讨论情况全部如实记录，讨论会议上个人坚持末位发言，按照民主集中制原则作出决定，集体决策率达100％。三是严格监督执纪，加强对领导干部违法行为的责任追究，全面落实行政执法责任制，带头堵住领导干部干预司法活动的口子，决不干预司法活动、决不插手具体案件处理，同时在考核领导干部时，把能不能遵守法律、依法办事作为重要依据。

四、2024年主要安排

（一）深学笃用习近平法治思想。通过党组理论学习、专题讲座、主题党日等方式，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神相结合，吃透基本精神、把握核心要义、做到融汇贯通，更好用以武装头脑、指导实践、推动工作，着力强化法治意识和依法办事能力，不断提高法治政府建设水平。

（二）进一步强化普法宣传工作力度。严格落实“谁执法谁普法”制度，根据市“八五”普法规划，结合省国动办《山东省人民防空法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，继续规范普法宣传工作，创新普法宣传方式，开展多元化普法工作，构建全方位、全领域、全民化的普法宣传新体系。

（三）强化执法队伍能力素质。一是加强执法人员业务学习，提高执法人员业务素质，推进执法队伍建设的规范化水平，采取定期组织业务培训班、“以干代训”等方式，打造一批能战善战的国动执法队伍。二是坚持党建与工作“两促进、两不误”的原则，强化执法人员“红线”、“高压线”意识，认真践行公正文明廉洁执法理念。

（四）进一步规范行政执法行为。认真落实《枣庄市国防动员行政裁量权基准》，推动“双随机、一公开”检查，严格落实行政执法“三项制度”，加强新建人防工程的建设管理和已竣工人防工程的维护管理，强化人防工程质量，提升人防工程安全生产水平，确保全市人防公共安全服务质量更上一个台阶。

枣庄市国防动员办公室

2023年12月27日