根据市委统一部署，2017年5月15日至6月15日，市委第四巡察组对我办党组进行了巡察。7月4日，市委巡察组向人防办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出市人防办党组存在五个方面15个问题，并提出三个方面的意见建议，办党组对此高度重视、态度鲜明，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

(一)提高认识，健全组织，切实加强领导力度。

7月4日巡察组反馈意见后，我办立即召开党组扩大会议，认真传达学习市委李同道书记和有关领导的重要讲话，学习领会巡察反馈意见精神，研究部署整改落实工作。办党组明确要求，要逐项对照巡察反馈意见，动真格硬碰硬抓整改，标本兼治抓落实，高标准、高质量完成各项整改任务，以扎实有效的整改成果，不断推进全市人防系统党的建设和党风廉政建设等工作。7月6日成立了市人防办落实市委巡查反馈意见整改工作领导小组，由党组书记、主任董金龙同志任组长，班子其他成员任副组长，机关各科、各直属事业单位主要负责人为成员，下设领导小组办公室，具体负责整改落实的日常调度、督促检查、协调推进工作，由党组成员、副主任李海涛同志兼办公室主任，反馈意见中涉及到的有关单位负责同志任成员，具体负责整改工作的推进落实，为整改工作扎实、有序开展提供了有力的组织保障。

(二)明确目标，制定方案，确保整改落实到位。

办党组组织相关人员集中时间专题研究制定整改方案，多次征求意见，反复讨论修改，形成了《市委第四巡察组巡察反馈问题整改方案》和《巡察反馈意见整改落实责任清单》，明确了整改工作的总体要求、任务分工和具体措施，将巡察组反馈的问题细化分解，制定了23项整改措施，每项整改任务都确定了牵头办领导、牵头科室和责任科室，明确了整改时限和目标要求，建立了工作台账，实行定期调度通报和整改销号制度，每周一报告，半月一通报，对账销号、限期完成，确保整改问题一件一件落实、一条一条兑现。

(三)强化监督，边整边改，确保整改扎实有效。

整改工作开展以来，办整改工作领导小组加大督导力度，办党组先后召开6次党组扩大会议、1次党组专题民主生活会，专题研究整改工作，对整改成效作出动态研判，督促整改落实。机关党委、机关各支部分别召开专题会议，以巡察反馈问题为导向，谈认识、查原因、摆危害，真正使干部职工在思想上受到震撼，受到教育，付诸于整改行动。整改工作领导小组坚持边查边整，边整边改，切实做到反馈问题“件件有着落、事事有回音”，针对巡察中发现的问题，及时建立健全相关制度，具备整改条件的问题不拖不等，立整立改；对一些时间跨度较长、历史原因复杂的重点难点问题，办党组及时召开会议进行专题研究，列出整改路线图，明确整改时限，并采取专项督导、现场办公、指导督促等形式推动整改落实并务求取得阶段性实效。

(四)注重成果运用，以点带面，建立长效机制。

对市委巡察组反馈的问题，办党组要求，深挖问题根源，以解决重点问题带动面上工作开展，以解决共性问题化解制约发展的深层次矛盾，既要坚决整改、从严落实、努力治标，更要引以为戒、举一反三、着力治本。整改中，坚持对照党章党规要求，边立行立改，边建章立制，充分运用整改成果，从落实主体责任、党风廉政建设、人防工程建设管理、人防固定资产管理、工作纪律等方面入手，建立健全了7项规章制度，促进机关内部工作机制更加完善，为保障整改成效提供了制度遵循和刚性约束。同时，在严格执行已有规章制度的基础上，探索建立和实行与党风廉政建设责任制考核、领导干部年度考核、领导班子民主生活会等相结合的制度，使充分运用巡查成果的机制得到进一步完善。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一） 党的领导弱化方面

1、关于“领导班子核心作用未能有效发挥”问题。

一是接受历史教训，加强领导班子团结。7月26日，办党组召开了专题民主生活会，会前主要领导与班子成员逐一沟通交流，充分听取大家的意见和建议，会上大家进行了认真的批评和自我批评。会议分析了班子不团结的危害，认领了责任，进一步统一了思想。要求班子成员要增强全局观念，摆正个人位置，在积极参与集体领导的同时，认真抓好分管工作，切实履行好自己的职责，保证党组各项决策部署落到实处。坚持真诚的交流谈心，相互帮助、相互提醒、相互补台，形成工作合力，增强凝聚力、战斗力、执行力。

二是建章立制，严格执行民主集中制。修改完善了《人防办主任办公会议议事规则》，严格落实党组会、主任办公会和“三重一大”事项议事制度，对需集体研究的重大事项，坚持会前多方听取意见，会中各抒己见，会后形成充分共识，不搞“一言堂”，坚决避免主要负责人“个人说了算”的现象发生，以此提高党组班子团结协作、共谋发展的能力。

三是认真贯彻落实上级文件精神，推动顶层设计，由我办代拟的《枣庄市委、枣庄市人民政府、枣庄军分区关于深入推进人民防空改革发展若干问题的意见》，已报经市委深化改革领导小组会议研究，该文件印发施行后，必将为推进我市人防工作的改革发展提供有利的契机和依据。

2、关于“党员领导干部先锋模范作用发挥的不好”问题。

一是针对党组成员普遍存在的“守摊”意识，组织班子成员认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，从领导干部不作为的政治文化和政治生态等深层原因入手，加强领导干部理想信念和勤政教育，进一步提高思想认识，形成干事创业的良好氛围，带领和推进人防队伍提振士气，凝聚合力，推动人防工作全面提升。领导干部带头执行工作、学习、考勤等制度，为干部职工自觉执行纪律树立榜样。对县级干部未参加日常指纹考勤的问题在巡察过程中立即进行了纠正，并进一步完善考勤管理制度，考勤结果每月公示，接受监督。

二是加强党员教育。激发活力，提升党员爱岗敬业示范作用。坚持周五集体学习制度，强化党员干部党性教育，提升党员干部政治思想素质。学习廖俊波、黄大年和韦昌进等当代先模人物事迹，用身边的人和事教育引导全体党员树立“爱岗敬业、奉献人防”的精神。围绕做合格党员，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。

三是创新党建工作模式，新开辟了约100平方米的党员活动阵地，切实发挥好党员活动示范点的作用。建立了机关党建微信群，及时上传和发送中央、省、市委有关会议精神，宣传机关党建和党风廉政建设要求等内容，传播正能量。扎实开展好年度党员评议和优秀党员评选活动，激励先进，鞭策后进。

(二)党的建设缺失方面

1、关于“基层党建工作责任制落实不到位”问题。

党组加强对党建工作的领导监督，确立了“抓党建促人防”的工作思路，研究制定了《关于加强机关党建工作的实施意见》，对党建工作进行统筹部署。

一是建立完善了党组书记、机关党委书记、支部书记“三级书记”抓党建工作责任制，明确党组成员、机关党委委员、支部委员工作职责，形成了办党组发挥关键作用、机关党委发挥推进作用、党支部具体落实、党务干部履职尽责，层层有责任、层层抓落实的工作机制。把机关党建列入党组重要工作议程，定期听取机关党委工作汇报，研究机关党建工作重点难点问题，努力形成聚精会神抓党建的整体合力，确保机关党建工作各项目标任务落到实处。

二是抓实“两学一做”学习教育。把“两学一做”学习教育作为全面提升党员素质的重要抓手，严格落实市人防办“两学一做”常态化制度化学习教育方案，组织党员通过个人自学与支部集中学习相结合、深悟党章与研读讲话相结合的方式，深入学习党章和习近平总书记系列重要讲话，不断强化党员意识，促进党员自觉履行义务。7月28日、8月28日“党员活动日”，各党支部分别开展了“深入学习廖俊波先进事迹”和“深入学习黄大年先进事迹，做合格共产党员”主题党日活动，进一步激发了党员立足本职争先创优的工作激情。

三是进一步明确了党员干部联系点制度，党组领导班子成员结合各自分工，每人联系1-2个基层党组织，通过参加党员群众座谈会、与党员干部谈心等形式，定期到联系点调研、指导工作，帮助解决问题。

四是进一步加强党建基础工作，健全完善了“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员党性分析和民主评议、主题党日等制度，切实增强党内生活的针对性、实效性和吸引力，使每名党员都受到党内生活的严格教育。

五是领导干部带头参加双重组织生活会，带头讲党课，与普通党员一起学习，一起交流，主动征求意见建议。组织开展落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》专项监督检查，就检查结果开展总结分析、评比，及时发现不足，并下发检查通报，督促责任单位整改。

2、关于“基层党组织党内生活不严”问题。

整改期间，机关党委先后三次召开党务工作会议，组织党委、基层支部和各党小组负责同志认真学习了《中国共产党章程》和上级党委有关制度规定，对照巡察反馈问题抓整改，严格规范党的组织活动，“三会一课”制度得到了有效落实。截至8月底，共召开支部党员大会16次、支部委员会12次、党小组会3次，讲党课9次，明确了党员参加组织活动佩戴党员徽章和每月“28日党员活动日”交纳党费等规定，各项活动落实均安排专人做好记录，做好留痕管理，机关党委不定期检查落实情况。针对五名党员预备党员转正手续不全问题。办党组责成机关党委认真核查五名党员存在的问题，并由机关党委向市直机关工委作了专题汇报，已按照组织部门的意见整改完毕。

3、关于“民主评议党员不严肃”问题已整改完毕。

针对基层人防办党支部民主评议党员不严肃的问题，组织党务工作人员认真学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，提高党务工作者业务能力水平，熟练掌握相关党务知识和工作程序。废除该基层党支部2016年度民主评议党员评议结果，对主要负责人进行了约谈批评，责成写出了书面检查。

(三)人事工作不规范方面

1、关于“干部选拔任用程序和制度执行不严格”问题。

一是进一步加强对干部选拔任用相关政策规定的学习研究，确保准确把握和落实相关政策。把学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《枣庄市市直科级干部选拔任用工作实施办法》（枣组发〔2015〕20号）作为党组中心组长期学习的内容，进一步增强贯彻执行的自觉性。

二是在干部选拔任用工作中，自觉履行《条例》规定的程序，严格把好各个关口，制定周密的干部考察方案，规范考察材料和考察综合报告，完善谈话推荐和票决制度。

三是严格执行《市纪委统管派驻机构与市直部门（单位）工作规则》的规定，干部调整和任免事先报市纪委派驻纪检组审查，待市纪委派驻纪检组同意回复后组织实施。认真落实好市委出台的《关于进一步规范干部选拔任用工作的意见》，在以后的干部选拔过程中，加强动议、职数预审、民主推荐、民主评议等环节的规范，突出对干部工作的全流程管理、重点环节把控，使干部选任制度更严格、更规范、更系统，切实把想干事、能干事的干部选拔到领导岗位上来。

2、关于“干部人事档案管理混乱”问题。

组织人员集中两个月时间对干部人事档案开展“三龄两历一身份”专项审核。对照档案明细逐项核实资料信息，对梳理排查出的涉及40名同志60余项问题及部分职工档案材料缺失和档案信息不一致情况，经深入研判认定，按照政策规定和程序逐一进行调查核实和纠正，对缺少的材料按规定进行补充完善。目前已完成了办公室管理的54名干部职工人事档案的核查和纠正工作。

3、关于“人员结构不合理，混编混岗问题突出”问题。

一是加强干部交流。对5名事业单位重要岗位的科级干部进行了交流，进一步调动了干部干事创业的积极性，同时规避了岗位风险；二是按照“精干高效、一职多能”的原则，消解借调人员，已将7名从基层抽调到机关事业单位工作的同志退回原编制岗位；三是积极加强与编制和人社部门沟通，适时在编制空缺限额内招录新公务员及事业单位工作人员；四是加强干部职工特别是年轻同志的培养培训和轮岗力度，努力提升队伍素质和业务能力。结合事业单位机构改革，进一步调整优化事业单位干部年龄和知识结构。

(四)全面从严治党不力方面

1、关于“党组落实党风廉政建设主体责任不到位”问题。

一是认真学习中纪委、省、市纪委全会精神以及落实党风廉政建设主体责任的规定和要求。深刻反思人防办历史上落实党风廉政建设工作不力给单位和干部带来的负面影响，增强落实党风廉政建设工作自觉性，明确办党组每年专题研究党风廉政建设工作不少于两次。

二是强化履行党组主体责任、“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任，形成一级抓一级、级级有责任的责任体系。党组书记自觉担负起党风廉政建设“第一责任人”职责，领导班子成员切实增强“主人翁”意识，在抓业务的同时抓好党风廉政工作，对党员干部身上的问题注重早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题酿成大错误。对于党员干部出现的违纪违规问题，严肃问责，绝不姑息。

三是加强党风廉政建设日常性工作和对党员干部的日常教育、监督和管理，把党风廉政建设工作纳入年度总体工作部署之中，与业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

四是定期督导检查年初制定下发的《年度党风廉政建设实施意见》的落实情况，制定领导班子成员党风廉政建设工作“责任清单”，与基层岗位职责和风险相对应，研究制定并签订党风廉政建设责任书。

五是坚持完善和执行制度，用制度管人、管事、管物，强化对项目建设、政府采购、干部选拔任用、年终目标考评等工作的监督力度，落实执纪责任，防微杜渐，推动廉政建设工作落到实处。

2、关于“廉政教育针对性不强”问题。

一是认真落实工作约谈和廉政谈话制度。制定出台了《党风廉政建设工作约谈制度》，坚持对机关各科、各直属单位主要负责人和其它领导干部进行普遍约谈，切实加大对领导干部的监管力度，全面了解有关党员领导干部、工作人员在履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁自律等方面的情况，加强廉政教育、监督和提醒，强化党员干部政治纪律和政治规矩意识，明确主要负责人每年与班子成员及科站办中心主要负责人分别开展谈话不少于一次，其他班子成员每年与所分管各科站办中心班子成员及重要岗位人员分别开展谈话不少于两次，督导提醒、抓早抓小，防微杜渐。8月中旬，党组书记与分管领导、基层单位主要负责人约谈13人次，党组成员与分管基层单位负责人也分别进行了约谈，层层传导了压力，营造了良好的政治生态和工作环境。

二是多措并举，落实廉政教育的针对性。利用集体学习日及专题教育活动，及时传达学习上级文件会议精神，对纪委处理违纪案件的每期通报都在党组会、全体人员会上传达，利用多媒体组织观看《永不停歇的征程》和《沉沦》廉政警示片。通过廉政教育，敲响了警钟，进一步促进了抓党建促党廉的自觉性。

3、关于“‘一查三控’风险防控机制作用发挥不够”问题。

一是针对近年来工作人员岗位变动调整情况，组织全体干部职工结合权力清单、中央八项规定精神以及省委、市委作风建设要求，在原有岗位风险管理的基础上，按照把纪律挺在前面的新要求，进一步明确岗位职责与流程，重新梳理廉政风险点，并拟制防控措施，规范权力运行，8月15日前全体人员重新签订了“个人岗位廉政风险‘一查三控’承诺表”，进一步完善了“一查三控”风险防控机制。

二是强化制度执行，制定下发了《机关管理制度落实监督检查办法》，重点从“三重一大”事项运作、机关工作学习考勤及机关作风建设等方面开展督导检查，严格制度执行，用制度管人、管事、管物，着力推动各项制度的落实。

(五)审计发现问题整改不到位，财务制度执行不严格方面

1、关于“清欠人防易地建设费不到位”问题。

一是组织人员对所有历史欠费项目和欠费企业进行了梳理，摸清了底数并登记造册。针对欠费历史时间长，企业经营变化大等情况，按照政府投资项目、房地产开发项目、企业生产经营类项目研究了6个方面的清欠意见和建议。

二是人防部门主动作为，对去年以来发生的欠费全部下发了清欠通知，对个别欠费数额较大的企业进行了约谈。

三是向市政府有关领导提出了建议并报送了资料，提请市政府分管领导召开会议，部门联动，发挥有关职能部门的作用，分类施策，分口把关，全力组织清欠。

2、关于“结建人防工程战时封堵门和人防安全门被拆卸问题”。

一是对结建人防工程战时封堵门和人防安全门被拆卸的问题进一步核实，下达了整改通知书，责任单位已按要求整改到位。二是着眼发挥人防结建工程平战结合的作用，既要保证战时的防护作用，还要发挥和平时期的社会效益，起草了《枣庄市结建人防工程设施维护管理办法》，防止类似问题再次发生。

3、关于“财务报销手续不合规”问题。

一是加强对财务人员《新预算法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等业务知识的培训，进一步提高财务人员的岗位专业水平和学法守法意识，严格财务管理行为，杜绝违规现象发生。

二是严格执行财经纪律和制度，规范财务报销流程，报销单据、附页、原始票据等完整无缺。

三是完善签批流程。层级式对报销单据进行审核把关，逐级签字，对填写不规范、票据不完整、所附凭证不齐全的坚决不予列支报销。对巡察发现的票据报销不规范、不合规问题已补充完善手续，违反规定报销的费用已全部收回。

四是加强会计基础工作，定期进行财务分析，如实反映财务状况，保证会计信息质量，做到账账相符、账款相符、账证相符。科学合理编制预算，加强固定资产管理，发挥资产的最大使用效益。

4、关于“固定资产管理混乱”问题。

成立了由分管领导班子成员为牵头的人防资产清查工作小组，对直属人防工程租赁经营和车辆逐一进行排查核实，对存在的管理漏洞和风险点认真研究解决。一是对未入账的部分房屋及车辆完善手续并登记入账。对2处房屋以租抵费和部分外欠租金问题，正按应缴租金额及已交租金额的差额收取并上缴国库。二是依法规范固定资产使用管理，研究制定了《枣庄市人防办固定资产管理办法》，加强对人防自有固定资产安全维护管理，确保平战转换功能发挥正常。对于以房抵费的资产处置问题，在征得财政部门同意的情况下，对已经签订租赁合同的，待合同期满后按程序和规定公开拍租；对未签订租赁合同的，待租赁期满，房产收回后按规定另行处置。

三、今后整改工作打算

下一步，党组将严格按照市委要求，紧紧盯住整改重点，举一反三，标本兼治，采取更加有力的措施，坚持目标不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好整改落实，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，确保所有整改事项见底到位，确保整改问题不反弹，类似问题不发生，并把整改成果转化为全办上下改进作风、加快改革发展的强大动力。

（一）提高政治站位，坚定理想信念。

以市委巡察为契机，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终保持清醒的政治头脑，坚定不移的理想信念，坚如磐石的政治立场，忠贞不渝的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚持把党的建设放在人防事业发展的首位来部署和落实，确保党对人民防空的绝对领导。办党组将坚定不移地扛起管党治党政治责任，认真贯彻中央、省委决策部署，管好班子、带好队伍,一级抓一级，层层抓落实。进一步强化目标考核，严格责任，推动各级党组织书记履行好“一岗双责”，在人防建设中发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持续深化“两学一做”学习教育，切实加强理想信念教育，加强干部队伍管理，加强纪律作风建设，筑牢全办干部职工对党忠诚的政治功底，增强干事创业的政治自觉。

（二）强化措施，一抓到底，务求实效。

按照整改方案要求，持之以恒、不折不扣抓好后续任务整改落实。进一步坚持问题导向和整改目标落实导向，对已完成的整改问题，进一步深化，落实好相关制度，巩固好整改成果，防止问题反弹。对已取得初步成效、但需要一定时间整改到位的问题，严格按照整改方案要求，跟踪督查，加快进度，确保在限定时间内整改到位。对需要长期坚持、持久整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。进一步加强重点领域和关键环节的事中事后监管，严格落实监管责任，创新监管方式，建立健全横向纵向廉政风险防控机制，切实解决风险防控乏力等问题。

（三）建立长效机制，转化整改成果。

把制度落实和作风建设作为治本之策，切实抓常抓长。针对巡察发现的问题，我们将从讲政治、讲党性的高度，按照整改一个问题、跟进完善一项制度、净化一处环境的思路，健全完善相关制度措施，巩固整改成果。坚决纠正有制度不执行或者执行不到位问题，确保各项制度真正发挥刚性约束作用。进一步严明党的纪律，加大违法违纪行为查处力度，加强提醒警示和督促检查，抓早抓小，常抓不懈。把深化巡察整改与全面整顿机关作风有机结合，与“两学一做”学习教育有机结合，与深化人防改革发展有机结合，统筹谋划，协调推进，努力打造一支政治坚定、勤政务实、敢于担当、纪律严明、清正廉洁的“准军事化”队伍，推动全市人防事业健康持续发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0632-3302899

邮政信箱：枣庄市新城区民生路497号市人防办

电子邮箱：zaozhuangrenfang@163.com

中共枣庄市人民防空办公室党组

                          2017年9月20日