鲁防安〔2019〕7号

各市人民防空办公室，各有关单位：

根据党中央、国务院、中央军委的战略部署，为加强我省人民防空领域科技创新，构建“战时防空、平时服务、应急支援”的现代人民防空体系，依据《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》《国家人民防空办公室关于颁发〈人民防空科学技术研究管理规定〉的通知》等文件规定和要求，我办编制了《山东省人民防空科学技术研究规划（2018-2025年）》,现印发你们，请遵照执行。

山东省人民防空办公室

2019年5月8日

山东省人民防空科学技术研究规划

（2018-2025年）

为加快发展人民防空科学技术研究工作，适应新时期人民防空改革发展需要，构建适应“战时防空、平时服务、应急支援”能力的现代人民防空体系，依据《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》《国家人民防空办公室关于颁发〈人民防空科学技术研究管理规定〉的通知》等文件规定和要求，制定本规划。

一、发展现状与需求

党的十八大以来，我省人民防空系统认真贯彻创新驱动发展战略，探索建立了以人民防空企事业单位为主体、军队和地方相关单位大力协同的科研协作体系，成立了山东省人民防空科研工作领导小组，建立了人民防空科研项目库，完善了科技专家辅助决策机制，为我省人民防空科技创新和产业化发展提供了有力支撑。同时,立足本地区实际完成了《XXXX研究》《XXX研究》以及《XXX规范》等课题研究及地方标准编制工作。

目前,我省人民防空科研工作同党的十九大提出的新任务新要求相比，在视野格局、创新能力、资源配置、体制政策等方面存在诸多不适应的地方。如科技成果转化能力不强，科技人才发展体制机制不完善，科技管理体制还不能完全适应加快创新型省份建设的需要等问题。

未来几年，我省正处于由大到强战略性转变的关键时期，随着科技体制改革的不断深入，人民防空自主创新能力不断增强，迫切需要建立起完备、统一、高效、开放的人民防空科技协同创新体系，推动科技创新突破，谋求科技创新优势，提高人民防空战备实力，助力国防建设和全省新旧动能转换重大工程，为经济文化强省建设和在全面建成小康社会进程中走在前列提供科技支撑。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入实施创新驱动发展战略，瞄准国家安全威胁新挑战、现代空袭作战新发展，强化需求导向、问题导向、实践导向，坚持军民融合、平战结合，以“建设强大巩固的现代人民防空体系”“铸就坚不可摧的护民之盾”为统揽，以战略理论创新、措施手段研发、法规标准编修、政策制度改革为重点，聚合军地科研力量和相关社会资源，实施重大科研攻关，加快成果转化应用，不断提高人民防空科技贡献率，为筹划组织新时代山东人民防空改革、建设、备战，实现高起点规划、高标准建设、高质量发展、高效能防护，提供理论先导、战略指引、科技支撑、政策保障和标准规范。

（二）基本原则

围绕中心，服务大局。人民防空科研要密切联系山东人民防空改革、建设、备战的实际需求，紧紧围绕建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，着力提高人民防空的整体抗毁能力、加速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，为开展防空防灾实践提供基础理论和相关技术支撑。

战略导向，融合发展。(略)

突出重点，统筹安排。（略）

注重应用，讲究实效。人民防空科研要从实际出发，以解决制约人防发展的现实问题为主要出发点；要突出人民防空科研的创新性、针对性、前瞻性和实用性，推动科研项目管理从重数量、重过程向重质量、重效能转变。

（三）发展目标

到2025年，人民防空科研政策制度基本完善，科技协作发展格局初步形成，人民防空科研实力和创新能力进一步提升，人民防空企事业单位创新主体地位进一步巩固，人民防空科技发展环境进一步优化，为实现全省人民防空工作“走在前列、由大到强、全面求强”的总体要求提供有力支撑。

(……略)

三、主要任务

(……略)

四、研究方向和重点

（……略）。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民防空主管部门要进一步加强人民防空科研工作的组织领导，不断夯实人民防空科研基础建设，逐步提高科研创新能力。各市人民防空办公室要依据本规划，结合自身实际，强化本地的人民防空科技创新部署，做好与本规划提出的发展思路和主要目标的衔接，加强重点研发项目的会商和协调，做好重大任务的分解和落实。

（二）强调统筹协调。各级人民防空主管部门要加强本规划与省市科技创新规划、科技军民融合发展规划相衔接，建立省市之间、部门之间的工作会商和沟通协调机制；统筹推进人民防空科技体制改革，积极贯彻落实国防、科技、经济、社会等各项改革举措，确保本规划提出的各项任务落到实处。

（三）落实经费保障。加大人民防空科研经费投入，把财政科技投入作为预算保障的重点，建立与人民防空科技创新需求相适应的财政科技投入稳定增长机制。创新财政科技投入方式，加强财政资金和金融手段的协同配合，引导金融资本和社会资本进入人民防空创新领域，完善多元化、多渠道、多层次的人民防空科技投入体系。

（四）抓好队伍建设。牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的人民防空科技人才评价体系。要注重个人评价和团队评价相结合，要完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力。

（五）注重成果转化。支持科研院所、高等院校和人民防空企业研发中心建设一批人民防空科技创新平台，对人民防空领域重点发展和关键技术进行攻关研发，提高人民防空科技水平。鼓励和支持人民防空企业加强与科研院所、高等院校的产学研合作，加快人民防空科技成果转移转化。

（六）强化监测评估。建立健全规划实施的监测评估制度和动态调整机制，开展规划中期评估和专项监测，对本规划实施情况进行动态监测与跟踪分析，为规划的动态调整和顺利实施提供依据。