2019年，枣庄市人防办在市委、市政府和枣庄军分区的正确领导下，在省人防办大力支持指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持依法行政，提高执法水平，扎实开展法治宣传教育，推进人防法治建设水平不断迈上新台阶。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2019年法治政府建设基本情况

市人防办高度重视人防法治政府建设，按照“战时防空、平时服务、应急支援”的职能定位，扎实履行人民防空各项职责，依法组织人民防空建设和管理，落实国家、省、市各项人防工作决策部署，把法治政府建设工作摆在重要议事日程，健全完善人防法制机制，依法促进我市人防事业实现新发展。

（一）建立法制机构，加强执法队伍建设

按照国家和省人防办的部署要求，健全人防法制机构，深入宣传，认真贯彻执行人防法律法规，依法处理人防工程建设、易地建设费征缴中的违法违规问题，促进了人防法律法规的落实。市人防办在指挥通信与应急协调科加挂了法宣科的牌子，明确专人负责法制工作。滕州市人防办成立了人防行政执法监察大队，为副科级事业单位。在参加省人防办组织法制业务培训的同时，我办与市司法局联合，积极组织执法人员参加市、区法制部门组织的业务培训，有效地提高了执法人员的业务素质。目前，全市持有执法上岗证人员12人。

（二）研究制定规范性文件，完善制度机制体制

出台了中共枣庄市委、枣庄市政府、枣庄军分区《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》、《关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》等，制定了《枣庄市人民防空办公室规范行政处罚自由裁量权标准》，规范执法行为，推进公开、公平、公正执法；印制了党建工作、机关建设、依法行政、综合保障等事项的规章制度汇编，指导日常工作开展。

（三）推进严格依法行政，开展人防执法行动

依法推进行政审批，建立了“审管分离、权责一致”和“审批一条龙、服务一站式”的人防行政审批工作机制，促进了人防行政效能提高和公共权力依法规范运行。坚持科学民主依法决策，我办严格按照《中共枣庄市人防办党组工作规则》、《枣庄市人防办主任办公会议事规则》和《“三重一大”事项民主决策实施办法》，凡涉及重大政策、重大人防工程项目等决策事项，均进行集体讨论研究，广泛听取意见和建议，积极推动行政决策科学化、民主化、法治化。开展了执法行动，对未按法律规定结建防空地下室的开发企业实施了处罚；对不按规定缴纳防空地下室易地建设费的单位，申请人民法院进行强制执行，先后追缴防空地下室易地建设费共计3.5亿元；扎实开展人防系统专项治理工作取得阶段性成果。

（四）深入推进人防改革，加强人防法制宣传

按照市级机构改革方案，深化思想认识，人防7项行政许可事项和2项行政许可关联事项的行政审批职能已整体划转到市行政审批局；完成两区人防机构、人员下划，实行属地管理；在推进人防改革职能划转后，继续加强与自然资源规划、住建、审批等部门沟通协调，围绕事中事后监管，强化人防执法工作，依法查处和纠正不建、少建人防工程等违法行为。利用“5·12”防空减灾日、“9·18”防空警报试鸣日和国防教育日，通过设置宣传站，印发宣传手册，制作宣传展板、发送手机短信等方式，大力宣传人防法律法规。9月10日至18日，我办与市电视台合作，在教育频道利用晚上黄金时段，播出了《居安思危 备战人防》8集人防宣传片，有效营造社会各界普遍了解人防、关心人防、支持人防的良好氛围和发展环境。

二、存在的主要问题

2019年法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一定的问题与不足：一是有的区人防部门机构不健全，工作开展不均衡，执法力量有待进一步提升。随着人防机构改革推进，行政审批事项划转以及机构、人员的调整下划，面临人员少，机构设置难问题，管理体制机制尚需进一步理顺；二是人防部门法律专业人员配备普遍不足，通晓法律专业知识的人才少，影响了执法效果，依法行政的水平和执法能力还需进一步加强。

三、2020年工作打算

2020年,枣庄市人防办将按照国家、省、市法治政府建设工作部署,不断推进法治人防建设，提高法治建设水平，为我市人防事业改革发展实现新提升，创造良好的法治环境。

（一）继续加强依法行政和执法工作。严格依法行政，依法办事，组织执法人员加强法制理论学习，不断提高法治思维和运用法律手段开展工作的能力和水平，积极适应新形势新要求，深入推动依法行政和行政执法工作。

（二）扎实开展人防法制宣贯实施。创新内容及形式，多渠道开展人防法律法规和知识宣传，抓实抓好《山东省人民防空工程管理办法》的学习、宣传和贯彻执行，进一步推进政策制度机制建设，不断完善我市人防工程建设管理的相关制度，做好人防改革后审批事项调整工作。

（三）持续抓好人防行政审批等工作。积极推进人防行政审批事项的有序衔接，理顺体制机制；定期组织人员开展人防执法检查，加强部门间沟通协调，优化事中事后监管服务事项，强化人防工程“结建”审批；加强人防行政执法人员业务培训，不断提高人防行政执法水平。

枣庄市人民防空办公室

2020年3月13日