圆满收官“十二五”  扬帆起航正当时

“十二五”期间，枣庄人防工作坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，全面履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，大力推动人防建设与全市经济社会深度融合发展，取得了明显成效。“十二五”期间，全市共依法征收人防易地建设费6亿元，同比“十一五”时期增长1.2倍，项目报审率100%，结建率由不足30%提高到80%以上；新建成人防工程面积70余万平方米，同比“十一五”时期增长1倍，人防平战结合创收2000万元，同比增长150%。   

一、融入应急管理，人防支援保障实力显著增强

一是人防应急指挥体系初步形成。全面加强人防应急指挥体系建设，调整完善了市及区（市）人防指挥机构，建立落实了军政联席会议制度。加强指挥通信建设，人防信息化网络系统、应用系统等基础性建设基本完成，建成了地上、地下、机动“三位一体”的人防指挥平台，于2011年底投入使用，并被市政府纳入了应急指挥备份平台。各区（市）建成了人防无线通信二级网，并与省、市联网。滕州市人防基本指挥所项目通过了国家和省人防办的审批，“十三五”期间开工建设。二是人防信息化建设成效显著。建立完善了人防综合信息数据库、人防指挥控制训练系统、空情接收自动化处理系统、“防空防灾一体化”电子地理信息系统和人防北斗导航定位系统，建设了卫星地面站，铺设了专网军线，依托省专用通信资源建成了人防光缆通信骨干网，完成了与全省人防视频会议系统的互联互通。“十二五”期间，全市新安装各类防空警报器185台，建成移动警报车18辆，警报种类有电声、电动、手摇、车载、移动升降、多媒体等诸多类型，并在多次应急演练中发挥了重要作用。目前，全市警报器数量达到了290台，比“十二五”末增长了1.8倍。认真落实“9·18”警报试鸣制度，城区警报音响覆盖率由85%提高到了100%。三是重要经济目标防护工作有效落实。对全市重要经济目标实施了分类管理，在十电、鲁化、枣矿等大企业成立了人防办，组建了人防专业队伍，并定期开展集中演练。四是人防应急支援实战能力进一步增强。“十二五”期间，结合警报试鸣日、防震减灾日、国防教育日，全市组织开展了多达20次防空防灾应急演练；组织参加了全国人防系统比武竞赛活动、人防指挥演练集训、全省人防机动指挥通信系统拉练、“鲁防-2014”人防应急行动研究性演习等一系列演习演练活动，进一步增强了人防应急支援实战能力。

二、融入经济建设，人防服务民生能力不断提高

一是积极推进人防审批制度改革。在全市率先推行行政审批“两集中、两到位”。成立了人防行政许可办公室并进驻市政务服务大厅，将人防审批事项全部集中到大厅办理，坚持阳光、公开、透明审批,促进了审批工作提速增效。因为行政审批改革成效显著，市人防办被市委、市政府授予“全市政务服务工作先进集体”称号。二是严格人防规费征缴。全面执行鲁财综〔2013〕164号文件规定，严格人防易地建设费征缴标准和范围，规范减免行为，实行审管分离、扎口收费、专户储存，确保应缴尽缴。“十二五”期间全市共征收人防易地建设费近6亿元，比“十一五”期间增长1.2倍。三是认真落实并联审批制度。会同市国土、规划、住建、房管等部门，制定出台了《关于加强新建民用建筑修建防空地下室工作的意见》，进一步完善并联审批制度，规范防空地下室建设管理工作，确保了项目报审率和按时办结率100%，人防窗口和工作人员连续保持了“优秀窗口”和“服务标兵”称号，并在全市“百千百”行风评议活动中位列前茅。四是强化人防执法工作。定期组织人防执法、工程、质监相关人员，对全市在建工程项目开展稽查，落实检查勘验制度，建立执法档案，依法查处和纠正不建、少建人防工程等违法行为。成立了人防规费清欠工作领导小组，定期研究项目追缴计划，采取约谈、催缴、订立还款计划书、下达法律文书、移交法院强制执行等措施，加大规费清欠力度。“十二五”期间，人防部门共申请法院强制执行案件15件，依法追缴人防规费6000多万元，有力维护了人防法律权威。五是深化人防平战结合工作，积极服务民生。充分开发利用人防资源为经济社会发展和百姓生产生活服务，增强人防可持续发展能力。重点抓好大型人防工程的平战结合工作。坚持公开招租，规范合同管理，形成了人防工程平战结合规范化、市场化运作的良性发展势头。加强人防资产资金管理，将平战结合人防工程资产纳入了财政资产统一管理，有效地杜绝了人防资产及资金的体外循环。每年夏季组织开展了人防工程“百日纳凉”活动。向广大市民开放10多个非涉密人防工程供市民纳凉、休闲，并免费提供棋牌、纸扇、茶水等，提高了人防工作的社会认知度。“十二五”期间，全市已建成人防工程平战结合利用率达70%以上，实现产值近2亿元，人防部门自身创收达2000余万元，共安排就业2000余人。

三、融入城市建设，促进地上地下同步协调发展

一是将人防建设规划融入城市总体规划。“十二五”期间，编制完成了《枣庄市城市人防工程建设规划》和《枣庄市城市地下空间开发利用规划》，依法纳入城市总体规划，并积极参与城市重点片区控制性详规的编制。二是加强人防工程建设。先后投资建设了“0801”人防指挥工程、枣庄学院地下工程、龙头西路地下工程、市民中心地下工程等一批大型人防自建工程，总投资２亿元，总建筑面积近5万平方米。督促峄城区结建了2120平方米的中兴苑人防工程，摘掉了“全省人防工程空白县”帽子。坚持以建为主，积极引导开发单位依法结建人防工程。“十二五”期间，全市审批项目结建率达到了80%，结建人防工程总面积达60余万平方米，竣工验收面积25万平方米，建设地下停车泊位近3万个，有效缓解了居民停车难。三是大力推进城市地下空间开发利用工作。市人防办积极协调规划、住建等部门，协同推进人防建设规划的落实，促进人防建设与城市建设同步协调、深度融合发展。目前，我市已初步形成了新城市民中心、双子座城市广场、湖西景苑、万洲第一街等多个超大面积城市地下空间片区。滕州市深入推进全省地下空间开发试点工作。利用社会资金开发建设了3.16万平方米的大同路人防工程。与江苏众防公司签订了滕州市城区地下人防商业街建设项目意向协议，该项目总投资18亿元，人防工程建设面积达14.5万平方米。目前，滕州市正在规划“大同路—荆河路—善国路—杏坛路”城市环形人防工程建设。

四、融入政府机构，人防部门作用地位不断提升

一是人防部门地位得到提升。在2010年政府机构改革中，市人防办由原来的市国防动员委员会的议事协调机构常设办事机构调整为市政府组成部门。各区（市）人防办在政府机构改革中也得到进一步加强，均依法独立开展人防工作。二是理顺了人防执法机构编制职能。积极协调市编办，将市人防建设资金征收站和市人民防空质量监督站并行设置，独立开展人防执法和工程建设质量监督工作，进一步理顺了人防执法机构编制职能。同时，市人防办综合科加挂法制宣传科牌子，市人防战备通信站更名为市人防指挥信息保障中心。三是加强人防队伍建设。坚持“请进来”与“走出去”相结合，通过院校深造、岗位培训、训练演练等途径，不断加强机关队伍业务建设。举办人防建设管理、指挥通信、财务、宣传教育等业务培训班16期，共360人次。四是广泛深入开展人防宣传教育。广泛开展人防宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进网络工作。开设了市人防门户网站，编印下发了学校人防知识教育教材，投资建设了市级人防宣传教育基地。结合重要时间节点，通过报刊、广播、电视等大众传媒和橱窗、图片巡展等形式开展了丰富多彩的人防法规政策宣传及防空防灾知识技能教育，宣传教育工作不断向广度和深度拓展，营造了良好的人防发展环境。

“十二五”枣庄人防建设虽然取得了一定成绩，但与先进市相比，还存在不少差距。“十三五”期间，我们将深入学习贯彻落实中发﹝2014﹞15号文件和第七次全国人防会议精神，深化改革，务实创新，全面融入全市经济社会发展和城市建设，为全省人防工作走在全国前列作出积极贡献！

                                                                  枣庄市人防办     刘 铭